全面开放二胎政策

1．全面开放二胎政策是什么

二胎政策是国家颁布的一项计划生育政策，是指符合条件的夫妻可以生育二胎。近年来，二胎政策一直在变化。2011年11月，中国全面开放双独二孩;在2013年12月中国人口政策改变，开放单独二孩;为了坚持计划生育基本国策，应对人口老龄化趋势，2015年10月中国共产党十八届五中全会公报允许普遍二孩，即全面开放二胎。

2．二胎政策的发展史

以前政策规定部分人可生二胎

以前一段时间，如果是农村户口，并且年满28周岁的夫妇生的第一胎是女儿，那么可以生第二胎;但是若夫妻双方还未满28周岁，那么生第二胎要在四年之后。但在南方某些农村地区，有些人会不顾政策的规定超生，从而被罚款。

以上政策主要是汉民族实行，新中国建立后，少数民族的人口数量快速增长。为了使少数民族繁荣发展和提高民族素质，一般是相关部门根据国家计划生育政策因地制宜地制定少数民族的计划生育政策。

计划生育政策发展演变

1982年9月，计划生育成为基本国策，提倡一对夫妇只生一个孩子。

1982年11月，计划生育被写入宪法，规定：“夫妻双方有实行计划生育的义务”。

2011年3月11日，人口资源环境委员会副主任王玉庆透露计生办正在考虑开放二胎，引起社会热议。

2011年11月25日，《河南省人口与计划生育条例》通过了表决，即河南是最后一个开始实行双独二孩政策的省份，表明我国全面放开了双独二孩政策。

2012年11月又有专家建议开放二胎，再度引起了热烈地讨论。

2013年8月6日国家卫生计生委发布消息，不久将会适时地出台完善计划生育调整方案。

2013年11月15日十八届三中全会宣布单独二孩政策，即只要有一方是独生子女的夫妻均可生育二孩。

2013年12月7日中央提出实行单独二胎政策，各地积极响应并进行一系列的调查和评估。不统一规定全国实施单独二胎政策的时间，各地区依据调研后的情况，各自按法定程序安排具体时间。

2014年12月15日社科院《经济蓝皮书》呼吁尽快将计划生育政策从单独二孩政策过渡至全面开放二胎政策。

2015年10月29日，中国共产党十八届五中全会公报指出，允许普遍二孩即一对夫妻可以生两个孩子。

2016年1月1日，我国正式实施全面二胎政策。

3．全面开放二胎政策的原因

1、出生率不断下滑

由于独生子女政策和其他一些因素的影响，中国人口的出生率不断下滑。从改革开放的高峰期1984年出生率23.3‰降至到2013年的12.1‰，而中国的这千分之12.1的出生率低于美国的千分之十三，越南的千分之十六和马来西亚的千分之十八。被人口问题困扰的日本，其出生率为千分之八。

2、劳动力数量缩减

由于出生率下滑的影响，近年来我国适龄的劳动力数量正在不断减少。这一情况使得不少公司将其工厂迁至亚洲其他地区或低成本地方，从而影响我国经济的发展与繁荣。2014年，我国在15岁至64岁年龄之间的人口数量出现了下滑现象，下降了0.2%，这是二十多年来的首次下滑。

3、人口老龄化

人口结构发生的变化使得老龄人口增多，这就限制了适龄的劳动力数量发展，会增加社会医疗的成本压力，同时加重年轻人赡养老人的负担。

据联合国预测，中国未来25年内六十岁及以上的人口数将是现在的两倍，可达至四亿三千一百万。2050年，中国六十岁及以上的人口数占总人数的百分之三十六点五，相较2015年的百分之十五点二，人口老龄化加重。

基于上述的3点原因，国家开放了全面二胎的政策，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力;有利于促进经济持续健康发展，实现全面建成小康社会的目标;有利于更好地落实计划生育基本国策，促进家庭幸福与社会和谐。

4．全面开放二胎政策时间

《中华人民共和国人口与计划生育法修正案(草案)》明确规定，“全面两孩”政策2016年元旦开始即可实施。这就意味着，2016年元旦以后出生的二孩，都是合法的。

《人口与计划生育法》第十八条明确：国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女;符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。并且，修正案中规定，生育一孩或两孩的夫妻均可获得延长生育假的奖励。法律修改前按照规定应当享受扶助的失独家庭，将继续获得扶助。

5．全面开放二胎政策的利弊

二胎政策的利

1、抑制男女比例失衡。在传统观念等原因促使下，“独生子女政策”导致了许多父母“选择性生育”，因而最终出现男女比例失调问题。如今全面开放“二孩政策”则能极大减少这个问题的出现。

2、缓解人口老龄化。生育率的降低不可避免地带来人口老龄化和高龄化，对社会保障体制的财务可持续性产生直接冲击。开放二孩政策则能缓解人口老龄化问题，减少未来的社会风险。

二胎政策的弊

1、国家财政支出将增加。开放二孩政策后，国家将面对一系列人口增长遇到的问题。环境承受能力、财政支出、公共福利体系等宏观层面将会随着人口的增加而面临压力。

2、加重个人家庭负担。在如今高物价时代，把一个幼儿养育成人需要巨大的花费。开放二孩，对于一般的家庭来讲，这是一个不得不考虑的现实问题。