秦始皇推行郡县制导致失败亡国，刘邦为何会成功？

郡县制的故事大家真的了解吗?今天知秀网小编给你们带来全新的解读~为何秦始皇推行郡县制失败了，刘邦却使得郡县制落地生根?秦朝的灭亡虽然与郡县制关系不大，但从最终的结果来看，秦始皇推行郡县制的确是以失败告终了，但这种失败更多源于制度层面的缺陷，即没有配套的官制和官员选拔制度，而刘邦虽然继承了郡县制但仍选择了被动的妥协，直到汉武帝时期推行“推恩令”，郡县制才算彻底取代分封制。

从秦始皇到汉武帝，郡县制历经百年完善

秦始皇全面推行郡县制，但却缺乏配套制度支撑

郡县制虽然自秦始皇时期开始全面推行，但却并非诞生于秦始皇时期，县制起源于春秋时期的楚国(楚武王熊通)，而郡制则源于春秋时期的秦国(秦穆公嬴任好)，不过在秦始皇之前，一般是县大于郡，千里百县，县有四郡，而秦始皇推行的郡县制则是郡大于县。

其实在秦始皇统一六国之后，对于该如何治理这个庞大的国家，秦国朝堂曾出现过争论，当时以丞相王绾为首的一批大臣，主张推行分封制，册封各地贵族和秦国宗室为诸侯，而廷尉李斯则认为分封制是周王朝混乱的根源，因而主张全面推行郡县制，李斯的主张最终被秦始皇采纳，于是秦国开始全面推行郡县制，实行中央集权统治。

虽然郡制和县制起源均相对较早，但彼时的郡、县仍带有极强的世卿世禄制性质，如今秦始皇全面推行郡县制，虽然事实证明这种统治模式具备先进性，但彼时的秦国却面临着两个严重的问题，那便是没有配套的官制和官员选拔制度。

1、官制问题。虽然秦始皇创建了全新的“三公九卿”制度，但这个初创的制度仍然较为粗糙，例如秦国在地方上，一个郡仅有郡守、郡尉和郡丞，一个县则只有县令(县长)、县丞、县尉等高级官员由中央直接任命，而其他的地方官员则大多仍以各地贵族和声望卓著者担任，这便造成了一个严重问题，那便是中央对地方的管理其实并不牢固，这也是秦末时期各地秦国官员均无力对叛乱进行遏制，最终导致叛乱迅速蔓延的一个重要原因。

2、官员选拔。秦始皇全面推行郡县制面临的另外一个重要问题，便是官员不足的问题，而秦始皇给出的解决方案是，将军队中立有战功和熟悉律法者派往各地为官，然而带兵打仗和治理地方完全是不同的概念，这些官员对地方的治理成效可想而知。此外，战国时期各地士子求官主要以游说为主，而秦国晋升官员则基本依靠战功，且要求熟悉秦律，如此一来便等于断绝了各地士子的晋升之路，这也是六国士子对秦国不满的一个重要原因。

一项新制度的出台，初期必然面临各种各样的问题，即使它具备一定的先进性，仍然是要经过不断完善和修改，这样才能完全适应统治的需要，秦国的郡县制便是如此，可惜时间并没有给秦始皇完善这一制度的机会。

刘邦虽然继承郡县制，但仍做出了一定程度妥协

刘邦击败项羽，建立汉朝之后，正所谓“汉承秦制”，他沿用了大部分秦朝的制度，但在汲取了秦朝灭亡的教训之后，结合彼时汉朝的形势，刘邦仍然做出了一定程度的妥协。

在郡县制方面，刘邦虽然沿用了秦朝的郡县制，但也仅仅是在自己完全控制的地区予以推行，而对于自己势力无法达到的地区，则推行分封制，诸如燕地、赵代之地、楚地、九江、淮南等地区，刘邦自己的势力从未抵达，再加上臧荼、英布、吴芮等人势力本就比较独立，而韩信、英布、彭越等人又都立有战功，他不得不予以分封。

而在剿灭异姓诸侯王后，为了巩固对这些地区的统治，再加上西汉同样面临管制不够成熟和官员不足的问题，同时也为了对抗朝中的吕氏集团，刘邦又以刘姓宗室分封各地，同时与朝臣们签订“白马之盟”，约定“非刘氏而王者，天下共诛之”。

刘邦去世之后，历经吕后统治，“白马之盟”一度破产，而各地刘姓诸侯则在朝廷“无为而治”的治理下，开始愈发壮大，例如当吕后去世，中央朝廷爆发“诸吕之乱”之时，齐王刘襄便曾举兵西进，意图夺取帝位。

此后，历经汉文帝时期，中央朝廷与地方诸侯王之间的矛盾开始愈发尖锐，于是汉景帝继位后，采纳晁错的意见开始削藩，此举遭至各地诸侯王的激烈反对，后吴王刘濞联络各地诸侯，以“清君侧”的名义发动叛乱，虽然一度声势浩大，但在周亚夫的打击下，仅仅三个月便宣告失败，史称“七国之乱”。

“七国之乱”后，除楚国另立新王之外，其余六国全部被废除，汉景帝则趁机收夺各诸侯国的支郡、边郡归朝廷所有，并推行贾谊“众建诸侯而少其力”的计划，对强大的诸侯国予以拆分，取消诸侯王任免官吏和征收赋税的权力，通过一系列的手段，极大削弱了诸侯王的权力。

汉武帝推行“推恩令”，郡县制开始得以全面推行

汉武帝刘彻继位之后，则在主父偃的建议下开始推行“推恩令”，其内容主要有两点：一是诸侯国由嫡长子继承制改为诸子继承制，其中由嫡长子继承诸侯王封号，而封地则由诸子共同继承。二是除嫡长子继承的封地拥有自主权之外，其余封地则全部收归各郡管辖。

“推恩令”之下，各地诸侯开始被越拆分越小，中央朝廷的管辖范围开始迅速扩展至全国，从而使得分封制开始彻底退出舞台，郡县制开始得以全面推行。而汉武帝之后郡县制之所以能够取得成功，除了诸侯王势力被全面削弱之外，还有一个重要原因，那便是此时的汉帝国已经解决了秦始皇当时面临的两个难题。

1、官制问题。汉朝在继承秦国“三公九卿”制度的基础上，又不断的予以改进，最终使得这种官制得以完善。同样以地方统治为例，西汉一个郡的最高长官是为太守，而太守之下则配备了大量属吏，例如别驾、主簿功曹、议曹、贼曹掾、决曹掾、贼捕掾、五官掾等等，而县令(县长)之下则设县丞一人、县尉两人(小县为一人)，并配备有其他佐吏，职权的进一步明晰，从而使得朝廷可以直接掌控郡县的方方面面，加大了对地方的直接控制。

2、官员选拔。到汉武帝时期，朝廷已经建立了相对完善的官员选拔体系，朝廷完全可以用军功、察举、征辟以及“郎官取用”等方式全面选拔人才，从而确保有足够的官员储备。同时，朝廷还设立太学，大量培育储备干部，太学生们毕业之后，便会接受一次统一考试，根据考试结果分为甲、乙两等，甲科称为郞，乙科称为吏。郞可以进行皇宫实习，成为宫廷侍卫，能够跟皇帝接触，经过皇帝的考察，条件成熟的就可以出去做官了。而吏则要回到原籍，可经由太守选拔推荐，成为地方官员的僚属。

如上所述，虽然仅从结果来看，秦始皇推行郡县制的确以失败告终，而刘邦推行的郡县制则得以保留。但郡县制之所以能够在汉朝取得成功，乃是历经百年时间，在官制和官员选拔等配套制度不断取得进步和完善后，所取得的成效而已。