清朝从一品的总督和提督，为何差别这么大？

年羹尧担任四川提督，在老四胤禛、老八胤祀、老十四胤禵的联合推荐下，年羹尧从四川提督调任陕甘总督。从表面来看，都是从一品，属于平级调动。但是按照清朝的规矩，这次调动其实是破例了，年羹尧相当于连升三级。因为，总督和提督虽然仅仅是一字之差，权力却差距了10倍。感兴趣的读者和知秀网小编一起来看看吧!

首先，我们聊聊明清时期地方高级官员的历史。在13世纪，元朝在北方地区崛起以后，逐步消灭了西夏国、大金国、吐蕃各部、西辽国、大理国、南宋等一系列政权。建立了一个面积辽阔的帝国，随着疆域面积的扩大，唐宋时期沿用的州县两级行政区划，并不符合元朝的统治需要。为了巩固自己的统治，元朝把全国划分为10个行省，例如河南江北行省、湖广行省、甘肃行省等等。元朝在每个行省，都设立了行省丞相、平章政事等官职，但是，元朝地方官的权力太大。

在元朝统治的末期，由于缺乏相互制约，元朝很多地区出现了地方官员武装割据的情况。明朝建立以后，在继承了元朝行省制度的基础上，进行了革新和改进。明朝统治时期，全国出现了两京一十三省的行政区划。为了防止出现地方割据势力，明朝建立了三驾马车相互制约的模式。在每个省，设立了布政使、按察使和都指挥使。其中，布政使的地位最高。明朝统治的前期，三驾马车并的模式没有太大的问题。但是，进入明朝统治的中期，出现了游牧骑兵南下、西北农民起义、日本倭寇侵扰等问题。

在这一阶段，各省的三驾马车相互推诿责任，很大程度上延误了时间。为了协调和统一各个机关，明朝先后在地方上建立了巡抚和总督等官职。请注意，明朝的巡抚和总督都是临时性的。在任务完成以后，官职就会被撤销，然后针对其他问题，建立新的巡抚或者总督。例如浙直总督，曾经管理了南方7个省，负责肃清南方的倭寇。但是在倭寇逐步肃清以后，浙直总督这个官职被撤销。17世纪中期，已经统治了200多年的明朝灭亡。清朝入关以后，在10多年时间里，消灭了南方的农民军政权和南明势力，确立了对全国各地的统治。

由于清朝并没有多少行政经验，因此，清朝基本上沿用了明朝各方面的规章制度，例如地方官员制度。不过，清朝对行省制度进一步完善，形成了内陆十八行省的行政区划。清朝统治时期，总督和巡抚逐步成为了地方上的固定官职，而且是标准的封疆大吏。我们先看看总督，在清朝时期，除了直隶总督和四川总督的情况特殊，只管理了一个省之外，其余的总督，都能管理两三个省。例如两广总督、陕甘总督、云贵总督等等，都能管理大片的地区。

总督负责辖区内的粮食运输、河道治理、军队管理、仓库存仓等各个方面的工作，总督的品级一般为从一品。由于兼任兵部尚书或者都察院右都御史的官职，因此被称为部堂大人或者制台大人。除了总督之外，巡抚也是封疆大吏。巡抚属于一个省的一把手，负责全省的军政民财等各方面事务。请注意，总督和巡抚不是上下级关系，而是平级关系。巡抚和总督互有分工，起到了相互制约的作用。巡抚的品级为正二品或者从二品，由于挂着都察院右副都御史的官职，因此被称为中丞大人或者抚台大人。总督和巡抚的权力很大，明显高于其他的地方官。

除了总督和巡抚，清朝地方上的高级官员，还有提督、按察使、布政使和学政。其中，布政使属于从二品官，地位仅次于巡抚，负责全省的财政、民政、经济建设、人事任命等等，由于兼管藩库工作，又被称为藩台大人。布政使属于全省的二把手，在很多时候，如果巡抚大人调走，一般由布政使接任巡抚。按察使的品级为正三品，负责全省的治安、刑事、刑狱等工作，有点类似于公检法，属于地方实权派。在巡抚衙门，巡抚大人坐在正堂之上，左右还有两个座位，一般就是留给布政使和按察使的。学政的品级，从二品到四品不等，负责全省的科举考试，以及对举人、秀才等各级读书人的管理。请注意，学政直接隶属于朝廷，总督和巡抚都无权干涉、介入学政的工作。

提督则是由明朝的都指挥使演变而来，按照清朝的规矩，提督负责管理一个省的绿营军。提督的品级和总督一样，也是从一品，被称为军门大人。但按照朝廷的规定，提督需要接受总督和巡抚的节制。提督属于明显的品高权低，有人认为，清朝提督的实际权力，还不如地方上的道台和知府。因为提督仅仅管理一个省的绿营军，不能插手地方事务。此外，总督和巡抚一般都拥有王命旗牌，拥有先斩后奏的特权。如果提督、总兵等将领不听指挥，后果自负。

在清朝统治末期，曾国藩曾经以两江总督的职务，节制江南各省，负责镇压太平天国。当时，各省的提督们只能站着和曾国藩说话。提督见到总督、巡抚，一般需要先请安，喊一声：“标下，参见部堂、中丞。”在《雍正王朝》中，年羹尧原本是四川提督，在老四胤禛、老八胤祀、老十四胤禵的联合推荐下，年羹尧调任陕甘总督。从品级来说，年羹尧还是从一品，似乎是平级调动。其实，从四川提督升迁陕甘总督，几乎是连升三级。

因为提督和总督之间，仅仅一字之差，实际权力可能相差了10倍。年羹尧担任了陕甘总督以后，能够以总督的省份，管理甘肃、陕西各方面的事务，这是提督做不到的。在康熙皇帝时期，情况就是这样。到了乾隆皇帝时期，总督的权力进一步扩大。由于甘肃巡抚被撤销，陕甘总督兼巡抚事务，权力非常大。在这一阶段，甘肃提督见到陕甘总督，虽说都是从一品，可能连座位都没有。关于清朝官职的故事还有很多，作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。